说起农村宅基地这事儿，很多人第一反应就是自家那块地，能不能盖房、怎么盖房。张天佐作为农业农村部农村合作经济指导司司长兼总畜牧师，在2020年那场新闻发布会上直截了当点明，农民建房得凭《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》这两张证。
这话一出，全国农村的建房规矩就多了一道硬杠子。这规矩是基于多年积累的经验和问题整改。宅基地关乎亿万农民的住房权益，也牵扯土地资源的分配公平。
张天佐的这段表态，源于农业农村部和自然资源部联合发的两个文件，直接回应了农村乱占耕地建房的乱象，同时给合格需求开了绿灯。简单说，这两证就是建房的“通行证”，缺一不可。
为什么非得这么严？因为过去有些地方建房随意，侵占农田，影响粮食安全。现在的政策就是堵住漏洞，保障正道。这不光是文件落地，更是农村治理的一大步。
基层起步铸就的土地情怀
张天佐这个人，根基在河南禹州，那地方是黄淮平原的典型农区，土里刨食的日子他从小见惯。1963年8月出生，家里是普通农家，靠几亩地过活。
1984年7月他从河南农业大学毕业，学的是农业推广专业，一头扎进基层技术站当技术员。那时候的工作，就是天天到田头转悠，帮农民选种子、教施肥法。
没几年，1985年6月他入党，从此把个人路子跟农村发展绑在一起。起步阶段，他干过种植业管理，从县局到省厅，一步步往上走。
2005年7月升农业部种植业管理司副司长，2006年10月转办公厅副主任，2008年5月又回种植业当巡视员。2013年12月正式接棒司长，2017年4月继续深耕那块地。
2016年4月，他出任农业部产业政策与法规司司长，那几年正赶上农业供给侧改革，他负责的政策解读和法规起草，直接影响了全国的农田布局。
转眼到2020年，张天佐调任农业农村部农村合作经济指导司司长，主管范围更广，涵盖合作社建设和土地流转。2021年6月，他还兼上总畜牧师，管起畜牧业发展。
这一路走来，他参与过“三权分置”的推广，强调承包权保护农民权益，也推动过农业社会化服务，让小农户借力大平台。说白了，张天佐从技术推广到政策制定，每一步都踩在泥土上。
农业农村部这些年发的文件里，他的名字常现，像是2016年那场农业发展论坛，他讲中国农业产业政策改革，点出机遇在规模化和绿色化。2021年，他又在生产托管交流会上发言，谈怎么让服务惠及更多农民。这些经历，让他说话有分量，也让两证政策不是空谈，而是有底气的举措。
农村工作说难不难，说易不易，关键在落实。张天佐的定位，就是在部门间协调，确保政策从纸上落到田里。河南老家那片平原，或许还留着他早年的足迹，但如今他的视野已覆盖全国。
整治乱象中诞生的建房准绳
2020年7月31日，农业农村部和自然资源部同时下发两个通知，一个是《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》，另一个是《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。
张天佐在发布会上说得很清楚，这两份文件直击痛点，前者划底线，后者开通道。八不准里头，最硬的几条是不准占用永久基本农田建房、不准违背“一户一宅”规定超标建、不准城镇居民到农村买宅基地、不准下乡利用宅基地搞别墅大院和私人会馆。
为什么这么严？因为过去几年，农村有些地方建房失控，耕地被蚕食，粮食产能受威胁。国家统计显示，2019年全国查处违规建房超10万起，教训深刻。张天佐强调，整治不是一刀切，而是边堵边疏，合格的建房需求必须保障。
保障通知里，建房程序被细化成一整套链条。农户想建房，先向村民小组递申请，小组审核资格，比如家庭成员数、现有住房情况。过关后，村组织把关，乡镇再审批。
现场核实时，工作人员得去丈量位置，确保不侵农田、不超面积。批下来，就发两证：农村宅基地批准书管用地，乡村建设规划许可证管规划。以前建房多靠口头约定，现在一表申请、合并办理，乡镇政府一手包办。
农业农村部数据，2020年文件印发后，全国受理建房申请超20万件，通过率在70%以上。这两证的推出，让建房从随意变有序。张天佐在后续讲话中反复提，宅基地是农民的福利，不能让少数人钻空子。2020年8月起，各地成立整治小组，拆除违规建筑的同时，加快确权登记。
到年底，农村地籍调查基本完成，摸清了全国宅基地底数，闲置的超2亿平方米被盘点出来。政策一出，基层执行有据可依，农民办事也省心多了。说到底，这不是加负担，而是防风险。乱占耕地少了，合法建房多了，农村土地用得更踏实。
五年实践里的改革脉络与实效
文件落地后，2021年到2025年，宅基地管理一步步深化。2021年7月，农业农村部印发《关于加强农村宅基地管理的指导意见》，张天佐在记者会上回应，强调从严盘活闲置宅基地，严禁违法转让。
各地响应快，山东、浙江等试点省份建起信息化平台，申请建房用APP提交，审核在线走。2022年11月，《农村宅基地暂行管理办法》出台，明确禁止强制收回村民合法宅基地，保护权益不打折扣。张天佐参与的培训班上，他讲过，改革重心在制度补齐，从取得到退出，全程管住。
2023年，全国推进第二批宅基地改革试点，覆盖更多县市，重点探索集体经营性建设用地入市，农民收益分成机制初见雏形。到2024年，农业农村部统计，违规建房案件降了40%，合法审批效率升了30%。张天佐在畜牧业会议上顺带提，宅基地跟养殖结合，能带动乡村产业。
2025年中央一号文件重申底线，不允许城镇居民买农房宅基地，不允许退休干部占地建房。这跟2020年两证政策一脉相承，防的是投机乱象。
自然资源部数据显示，2025年上半年，全国宅基地确权覆盖率达98%，闲置地复垦超500万平方米。基层变化明显，河南禹州这样的地方，建房申请窗口人来人往，农民带齐材料，半天拿证。政策实效不只数字，还在民生。
2022年张天佐在FAO会议上谈中国经验，点出宅基地改革激发了乡村振兴活力，农民住房条件改善，村集体收入增了。广东、广西等地，结合旅游开发宅基地，吸引资金但不乱圈地。
问题也没少，个别地方审批拖沓，基层反映过。张天佐在2023年培训中直言，要简化流程，压实责任。五年下来，宅基地从散乱到规范，土地资源用得更科学。农民建房有章可循，权益更有保障。这改革不是一蹴而就，而是水到渠成。
宅基地前路上的权益守护与活力释放
宅基地改革走到今天，核心还是护农民权益、促乡村发展。张天佐多次讲，深化改革要守住红线，防止打着改革的旗号买卖土地。2025年，部里推动的第三批试点，聚焦数字化管理，用卫星遥感监控用地，违规早发现早处理。
全国看，2020年以来，受益农户超千万，新建住房多用钢筋混凝土，耐用又节能。闲置宅基地盘活后，部分变身社区工厂或民宿，村民分红实打实。农业农村部报告显示，2024年乡村集体经济收入中，宅基地贡献率升到15%。
张天佐在2024年讲话里说，改革要接地气，结合本地实际，别生搬硬套。像东北黑土地，建房限高防侵蚀；南方水乡，规划防洪。问题端倪还在，有些年轻人外出打工，宅基地空置多，部里正推租赁机制，让闲地不闲用。
长远看，这两证政策是起点，不是终点。张天佐的定位，让他在总畜牧师角色下，也管起土地与产业的融合。2025年，中央文件强调，宅基地要服务共同富裕，严管与善用并重。
农民权益是底线，乱占零容忍；发展空间是方向，盘活添活力。基层干部反馈，执行中多沟通，少生事端。全国宅基地面积超18亿平方米，用好这笔财富，就能稳住农业根基。
改革路上，张天佐这样的从业者，贡献了实干智慧。宅基地不只是块地，更是农民的安身立命之本。政策越严，权益越牢，乡村越有奔头。这事儿，说到底是为老百姓谋实惠，路子对了，日子就好过了。
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